“考试院”正推动公务员“奖优汰劣”制度，将大幅提高丙、丁等考绩比重，连续两年考丙即可能得卷铺盖走路。不少公务员为此哗然，但从社会公平及台湾竞争力的观点，铁饭碗不能成为终身雇用的保证，这应当是天经地义。

　　看现行制度对于公务员的汰劣设计，门坎之低，几乎是形同虚设。根据过去十年的统计，获甲、乙等考绩的人数平均在九成九七以上，仅百分之零点二的人获得丙等，百分之零点一获丁等。由这项比数看，九成九已接近纯金成分，除非犯下滔天大错，捧铁饭碗就是拿到金饭碗了。这种人人有奖的制度，根本无法分辨优劣，又如何激发生产力与竞争力？

　　就当局用人而言，公务员考绩制度缺乏鉴别力，当然需要改革。从台湾竞争力的角度看，铁饭碗思维也必须打破，才能使公务体系产生筛汰及代谢，自我更新体质，进而提升服务效能。尤其，最近数年就业市场日形迫促，许多人以派遣、外包方式承接当局工作，他们目睹许多公务员坐享诸般优遇却无所事事，当然心生不平！

　　事实上，对于退休公务员坐领十八趴及八成薪的高待遇，社会近年不满的声浪日益升高。此外，在百业萧条之中，几十万就业者被迫放无薪假；而“中油”、台电等公营事业，乃至健保局员工照样年领四个多月的年终奖金，当局竟然只能推说“依法办理”。这种种脱离现实的景象，在在加深了民间对当局“不知人间疾苦”的怨怼。如果不着手改革，不能纾解民怨。

　　公务员待遇之所以成为争议，除了制度设计太过僵化及平均化，还有一个重要的社会背景，那就是公部门与私部门竞争关系发生了微妙的变化。

　　早年，公务人员待遇偏低，被视为“清苦”行业，当局必须提供油电、米粮、子女教育减免等补贴，减轻其生活负担。八、九十年代，许多民间企业薪资远高于公务机构，优秀人才往往优先选择任职民营企业。但过去十年，此一趋势发生了逆转：台湾经济陷入泥淖，民间企业薪资止步不前，甚至必须下修，大学毕业生薪资甚至跌回20年前的水平；相对的，高级政务官的薪水却比照海外大幅调升，公务员薪资也定期根据物价指数调整，且额外补助并未减少。如此一加一减，公务员的待遇便显得比民营企业诱人多了。

　　我们并不是主张公务员减薪，即使最近南韩、新加坡高官均主动减薪或捐薪，台湾没有必要仓促跟进。但是，在如此恶劣的大环境气候下，如果公部门拿不出让人民感动的作为，却又吝于进行内部改革，那怎么对得起这份薪水？上月，濒于破产的美国加州当局对两万名公务员发出裁员通知，以减少当局支出；前年，南韩首尔市当局发起“百分之三淘汰制”，逐步淘汰不胜任的公务员，不仅韩国其它地方积极响应，中国大陆的有些城市也开始跟进。谁还能捧着铁饭碗不放？

　　公务体系的调整向来笨重而迟缓，但如果当局拿不出一点内部整治绩效，却自诩如何善于治理台湾，其谁能信？再说，目前公务体系的制度绝大多数是国民党半个多世纪统治的旧制，民进党主政的八年没有太多更张，现在回到国民党手里重新整治，也许是更理想的时机。至少，整个公务体系可免于“斗争清算”的悲愤情绪，改革比较可能顺利推展。

　　时代在变，公务员的铁饭碗思维也必须随之调整，这是全球的趋势。但必须提醒的是：谈“汰劣”容易，但如何建立一套公平、透明的机制，一以避免“反淘汰”，一以真正达成“留强存菁”，还需要极细腻的设计。否则，达不到汰劣目的，却可能整垮基层公务员士气。